建 议 提 案 答 复

民盟江阴市委：
     贵委提出的《关于提升中小企业创新能力增强发展内生动力的建议》，市政协委员会、市人民政府已交我单位办理。收到您的提案，我委进行了专题研究并积极落实相关措施，我们认为贵委提出的我市中小企业在技术创新、经营创新、商业模式创新、企业文化创新等四个方面存在的问题，言辞恳切、切中要害，真实、全面地反映了中小企业在创新能力方面存在的问题，并提出了“树立中小企业的创新理念，形成企业内生动力的源泉”、“加大技术创新，增强企业竞争优势”、“做好经营创新，确保企业可持续发展”、“强化商业模式创新”、“做好企业文化创新”、“加强中小企业创新过程中的政策引导和保障”的六条建议，我委受理后，深受启发，对我委在中小企业创新能力建设再提高方面提供的极具思考意义的论题和极具借鉴价值的建议，现就贵委的提案答复如下：
创新能力的提升是中小企业能够保持健康、持续、快速发展的重要基础，我市也始终把提升企业创新能力作为全市经济转型新征程中的一项重要工作，矢志不渝、坚定不移地推动企业创新能力建设：
     一、以政策资金支持明确创新导向。把中小企业科技创新的各项优惠政策落实到位，引导企业成为科技创新的主体。近年来，市委市政府先后出台了《关于设立江阴市科技风险投资基金的意见》、《关于创新企业科技资本发展机制的实施意见》、《关于加快科技金融服务体系建设的意见》等多个政策文件，大力扶持企业创新创业，特别是对科技型中小企业的创新发展起到了重要支撑作用。我市设立了注册资本1亿元的风险投资基金，重点培育科技型中小企业，并严格执行企业技术开发费用抵扣政策，每年为中小企业技术开发费抵扣所得税近3000万元。目前，我市创新平台跨越发展，拥有国家高新技术企业7家，国家级企业技术中心、工程技术中心分别是5家和2家、省级33家和82家，长电科技建成无锡首个国家工程实验室。产学研合作成效显著，506家企业与186家科研院所开展了1443个合作项目，总投入近200亿元。人才资源快速集聚，累计引进高层次人才9730人，“530”人才158人，国家“千人计划”11人。品牌、标准、专利硕果累累，拥有世界名牌1只、中国名牌13只、江苏省名牌114只，驰名商标25只、著名商标92只，驰名商标数位居全国县级市第一。99家企业参与制定或修改国家、行业标准210项，阳光、法尔胜承担国际标准化组织秘书处工作，阳光呢绒成为世界行业标准。2011年，全市申请专利11440件，居无锡市首位，其中发明专利2240件，专利授权6912件，比2009年提高了206%、274%和209%。
     二、以平台建设引领企业创新。为了推动领军人才和团队创新创业，我市在高新区和临港新城大力推进创新创业创意载体建设，形成了从“孵化—加速—产业化”这样的“引种子—建苗圃—育森林”的新兴产业科技中小企业培育模式。目前全市已建成“三创”载体255万平方米，其中政府主导建设面积215万平方米，建成三个国家级、四个省级创业园区，引进入驻各类创业企业近800家，引进博士、硕士550人，2011年载体入驻企业完成营业额37.32亿元，实现利税6亿元。同时，我市还加大了对无锡市“530”计划项目的组织实施力度，自2011年底，全市共注册落户无锡“530”项目企业153家，目前有74家企业已实现产业化，占总数的48.3%，实现销售收入32亿元，其中1家企业销售收入超亿元，9家企业销售收入超千万元，6家企业销售收入超500万元。
     三、以政产学研合作支持创新。每年我市均开展不同内容的政产学研活动引进高校院所专家教授服务企业技术创新。2006年，我市在全国县（市）率先组建区域产学研战略联盟，并相继建立了七大产业技术联盟；2007年，启动节能环保科技促进行动，开展“百名科学家走进江阴活动”；2008年，开展“质量与知识产权促进年”活动，并举办全国县市首届“三创”载体高层论坛；2009年，实施“科技与人才创新促进年”活动，推进“千人计划”；2010年，建设江阴人才特区，组建科技人才资本战略合作创新联盟；2011年，启动了“知名高校院所驻江阴、百名教授博士进企业”活动。近年来已先后有2860名高校的专家教授、共计1.5万人次走进江阴与企业开展产学研合作。我们还带领江阴企业走进高校，与北京、南京、上海、西安、浙江等地高校建立联盟关系。通过持续不断的努力，共促成全市500多家重点企业与200多所国内外著名高校、科研院所实施产学研合作项目1443项。
     四、以公共服务平台支持企业创新。一是政府服务平台。在全省率先建立了市、镇（街道）两级的中小企业服务中心体系，为中小企业在创业辅导、企业诊断、信息咨询等方面提供支持；及时发布政策、市场、技术等信息，为中小企业提供优质信息服务。二是挂钩服务平台。建立了较为完备的中小企业经济运行监测预警体系，及时发现中小企业运行中存在的问题，并加以协调解决。建立“双百企业”市级领导挂钩制度，定期走访企业，协调解决企业在发展中遇到的困难。三是科技服务平台。充分发挥市生产力促进中心和科技创新服务中心科技服务职能，积极为中小科技型企业提供各类科技计划项目查新、申报及包装、各类专业技术与科技管理培训等科技中介服务，并成立了江阴市民营科技企业协会，重点为民营科技型中小企业做好企业诊断、信息交流、对外合作等服务。五是产学研平台。为加强企业与大专院校、科研院所的联系、沟通与交流，在构建科技信息服务平台上下功夫，开通了中国江阴区域产学研战略联盟信息服务平台和江阴科技信息资源查询系统两个科技信息服务平台，围绕化工、纺织、金属材料及制品、能源环保、电子信息、生物医药和光机电一体化七大产业技术联盟，构建了“技术库”、“项目库”、“人才库”和技术网络市场、项目网络市场、人才网络市场“三库三市场”，及时发布产学研联盟院所成员单位在科研方面的最新成果，为中小企业提供广泛的技术信息源，同时向联盟院所成员单位发布我市中小企业的技术、项目和人才需求，实现人才、技术和项目的合作对接。
     五、为创新企业提供金融支持。采取多种手段，拓宽中小企业融资渠道，为企业创新提供金融支持。充分发挥政府、银行、企业以及新兴金融业态的四方作用。构建了“四位一体”的融资服务体系，着力缓解中小企业融资困难。一是政府积极开展银企对接活动。每年组织多次政银企保对接活动，仅2011年就举办各种银企对接活动8次，累计为就为276家企业争取银行授信324.43亿元；深入调查企业资金需求状况，积极向金融部门推荐，去年向各银行推荐了162家企业的融资需求135.04亿元；今年4月，成功与中国进出口银行江苏省分行签订了银政企战略合作协议，解决了一批进出口中小企业的资金问题。二是发挥银行业融资主渠道功能。我市目前共有银行业金融机构19家，截至2011年末，中小企业人民币金融贷款余额为1001.91亿元，占全部企业贷款余额的70.68%，比五年前提高了约16个百分点；积极提供表外融资工具支持，截至上年末累计为中小企业签发银行承兑汇票、信用证等多种融资工具413.44亿元；专门设立小企业贷款机构，推出区别于大企业授信贷款的“中小企业贷款”产品，加快了中小企业贷款的发放速度，通常情况下，中小企业贷款一周内即可发放。三是发挥担保公司等新兴金融业态作用。目前我市拥有担保公司21家、典当公司11家、小贷公司13家、财务公司1家，这一大批准金融机构作为小企业融资的重要补充，为解决中小企业融资困难发挥了积极作用。截至2011年末，全市融资性担保机构、小贷公司、典当公司累计为4800余家中小企业提供融资担保230余亿元。范围涵盖一二三次产业，满足了不同类型、不同行业、不同层次中小企业的融资需求。四是鼓励企业拓宽融资渠道。鼓励有条件的企业创新融资方式，争取上市融资、股权融资，充分利用各类金融工具，通过信托、担保、金融租赁、保险、投资银行等获取发展资金。五年来，通过办理股权质押、动产质押、商标专用权质押累计融资280余亿元，通过股权出资、知识产权出资、债权出资的方式累计融资达98亿元；和时利塑胶等12家中小企业通过了股份制改制审批，新浩纸业等10 家海外上市的中小企业近三年累计回流资金2.57亿美元。
     六、推动企业内在创新动力。创新是企业永葆生机的活力之本和动力之源。加强企业创新能力建设，引导企业走创新驱动道路，重点是做好“三个推动”。一是推动技术创新。引进一批科技领军、专业技术和管理人才。引导和支持企业建立“一站两中心”。加强产学研合作，建立产学研合作利益共享机制，推动高新技术更多更快地渗入制造业。鼓励企业抢占“微笑曲线”两端，掌握核心技术，参与国家、行业标准制订，提升核心竞争力。积极推进新产品研发和产业化力度，加速项目产业化。二是推动管理创新。在企业、行业、园区三个层面，开展两化融合的应用示范，形成“点线面”相结合的推进格局，不断提高工业产品的信息技术含量。强化“精细管理”，引导企业树立现代企业经营管理理念，以管理促发展，向管理要效益，实现管理科学化、制度化、规范化。三是推动模式创新。引导企业走轻资产模式、全产业链模式、基于制造业的服务业延伸、供应链服务外包模式、基于电子商务的新模式等创新之路，用新的商业模式给企业带来几何级增长的新机遇。大力实施品牌战略，引导企业充分利用知名品牌资源，扩大市场份额，提升品牌附加值。